2013年7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到中國科學(xué)院考察工作時發(fā)表重要講話，強調(diào)要深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新活力，集中力量推進科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

作為國家一支重要的戰(zhàn)略科技力量，中科院歷來注重“向機制要動力”，戰(zhàn)略定位的一個重要方面就是做“推動我國科技體制改革的‘先行者’”。自1998年啟動知識創(chuàng)新工程試點，2011年啟動“創(chuàng)新2020”，中科院15年來“刮骨療毒”，進行了一系列體制改革探索，成為國際科技領(lǐng)域透視中國科技發(fā)展的一個窗口。

日前，經(jīng)中央編制辦公室批準(zhǔn)，中科院再次對機關(guān)科研管理體系進行了重大改革，新部門組建、職能與人員調(diào)整等改革任務(wù)基本完成。本次大刀闊斧改革的出發(fā)點和目標(biāo)何在？就此問題，科技日報記者獨家采訪了中科院院長、黨組書記白春禮。

科技日報：白院長，我們注意到，自知識創(chuàng)新工程實施以來，中科院對院屬各研究所一級的改革較多，并且取得了一定的成效。那么這次中科院的機關(guān)科研管理改革，是不是可以理解為對院屬研究所一級單位改革的呼應(yīng)？本次改革主要想解決哪方面的問題？

白春禮：習(xí)近平總書記在我院考察工作時強調(diào)，黨中央對我國科技界寄予厚望。中國科學(xué)院要牢記責(zé)任，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)。

總書記提出的“四個率先”為中科院的未來發(fā)展指明了方向，對廣大科研工作者提出了更高要求。正是在黨和國家的高度重視和大力支持下，幾代科學(xué)院人不懈努力，頑強拼搏，勇攀高峰，不斷取得新的進步。

關(guān)于院機關(guān)科研管理改革，我先講這樣一件事：我院從事深海探測工作的單位，在院機關(guān)原來的部門中由高技術(shù)局歸口管理。但這項工作需要多學(xué)科協(xié)同配合，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構(gòu)造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)。我們怎么管理這樣的研究機構(gòu)？這就需要我們創(chuàng)新管理方式，打破學(xué)科壁壘，打破研究所藩籬，協(xié)調(diào)并有效集成院內(nèi)研究優(yōu)勢，進行綜合交叉集成研究。

以前我們也一直在提倡這種創(chuàng)新模式，但真正實行起來卻面臨很多困難，原因就在于科研管理上的條塊分割。這次院機關(guān)科研管理改革的目的，就是要理順機關(guān)管理部門與院屬研究機構(gòu)的關(guān)系，強化協(xié)同，提高效能，保障中央批準(zhǔn)的“創(chuàng)新2020”規(guī)劃的深入實施和各研究所“一個定位、三個重大突破、五個重點培育方向”的落實。

中科院是院所兩級管理體系，研究所是一級法人，包括104個研究所、2所大學(xué)，它們和中科院學(xué)部一起，形成了以自然科學(xué)為主的完備學(xué)科體系，每個組成單元獨具特色、各有優(yōu)勢。這是中科院發(fā)揮建制化優(yōu)勢、強化協(xié)同創(chuàng)新、促進學(xué)科交叉融合的有利條件。但院機關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門有的按學(xué)科設(shè)置，有的又按工作性質(zhì)設(shè)置，職能交叉、條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)費切塊管理方式也帶來經(jīng)費分配、項目組織等方面的問題，在一定程度上制約了各研究單元的協(xié)同合作，難以發(fā)揮跨所跨學(xué)科統(tǒng)籌布局、集中協(xié)同攻關(guān)、解決多學(xué)科綜合性重大問題的優(yōu)勢。另外，把研究所按條塊劃分給業(yè)務(wù)局聯(lián)系和管理，把經(jīng)費切塊分配給各業(yè)務(wù)局，必然帶來經(jīng)費分配、項目組織等管理權(quán)限和利益性考量上的問題。

這次改革的目的，正是按照科技創(chuàng)新活動的性質(zhì)及其功能、特點來設(shè)置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，以避免職能交叉、重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)、高效的組織架構(gòu)，更好地發(fā)揮我院建制化特點和“集團軍作戰(zhàn)”的創(chuàng)新優(yōu)勢。

科技日報：我們了解到，本次改革后，中科院機關(guān)各部門的設(shè)置進行了較大幅度的調(diào)整，歸并了一些部門，也新設(shè)了一些部門，能否介紹一下，這些管理部門是如何布局的？

白春禮：此次改革后，中科院機關(guān)設(shè)立了科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理兩個序列。其中，科研業(yè)務(wù)管理序列按照科技創(chuàng)新活動性質(zhì)及其功能，設(shè)置前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局。三個業(yè)務(wù)局工作性質(zhì)、管理方式不同，將建立三類不同的評價體系，其工作均覆蓋全院所有科研院所和教育機構(gòu)。綜合職能管理序列，設(shè)置辦公廳、學(xué)部工作局等10個部門。

這次還新設(shè)了中科院發(fā)展咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員會、教育委員會、科學(xué)思想庫建設(shè)委員會等4個委員會，統(tǒng)籌全院科教資源以及院士群體和科技專家智力資源，將科技創(chuàng)新、思想庫建設(shè)、人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略等有機統(tǒng)一起來，形成相互銜接、互為支撐的系統(tǒng)，從宏觀層面整體謀劃和推進全局與長遠(yuǎn)發(fā)展。

這樣改革的目的，是適應(yīng)當(dāng)代科技交叉融合協(xié)同創(chuàng)新的新特征，適應(yīng)中科院科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)“三位一體”發(fā)展架構(gòu)和出成果、出人才、出思想戰(zhàn)略使命，推進“創(chuàng)新2020”跨越發(fā)展體系建設(shè)。比如，創(chuàng)新人才培育是中科院的重要產(chǎn)出之一，但一直以來，科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)相對獨立，難以充分發(fā)揮合力?；I建前沿科學(xué)與教育局的目的之一，就是促使基礎(chǔ)前沿研究、學(xué)科建設(shè)和研究生培養(yǎng)有機結(jié)合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，為出成果、出人才、出思想提供體制機制保障。

此外，本次改革不僅對院機關(guān)科研管理體系進行了重新布局，對各管理部門的運行機制也重新進行了規(guī)劃，堅持“一件事情一個部門負(fù)責(zé)”的原則，優(yōu)化院機關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制，擴大研究所和科研人員創(chuàng)新自主權(quán)，進一步釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力。

需要提到的是，本次改革后機關(guān)編制和領(lǐng)導(dǎo)崗位不僅沒有增加，反而進一步壓縮了。我要感謝機關(guān)的同志，尤其是那些不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和降低一個職級聘任的局處級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。

科技日報：科研業(yè)務(wù)管理改革是否會削弱對部分學(xué)科的支持？如資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域原設(shè)有獨立的業(yè)務(wù)管理部門，改革后這些領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng)新發(fā)展是否會受到削弱和影響？

白春禮：改革的根本出發(fā)點是打破思維定勢，促進學(xué)科交叉融合。改革后，資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng)新發(fā)展不會削弱，只會得到進一步加強。

首先，這些學(xué)科領(lǐng)域按科技創(chuàng)新活動性質(zhì)分別納入相應(yīng)的新部門，這些新部門在內(nèi)設(shè)處室上也考慮了相關(guān)的學(xué)科門類，形成了科技創(chuàng)新價值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個維度兼顧、縱橫貫通的矩陣式管理模式。為保持學(xué)科平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，各業(yè)務(wù)部門除明確主管院領(lǐng)導(dǎo)外，還就相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域安排了協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)，各位主管和協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門建立了日常工作協(xié)調(diào)機制。

其次，院層面成立了發(fā)展咨詢委員會、學(xué)術(shù)委員會等機構(gòu)，從宏觀和戰(zhàn)略把握全院的主要學(xué)科方向和重點科研布局。這樣既能適應(yīng)科技創(chuàng)新活動價值鏈的要求，有利于整合資源、凝聚力量，又能在創(chuàng)新價值鏈的各個層面、各個階段，使各學(xué)科領(lǐng)域得到更好更快、更加協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展。

另外，研究所本身一級法人，生命科學(xué)、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的研究力量都在研究所，改革并不涉及研究所科研力量的消減。改革后，原來由業(yè)務(wù)局管理的方向性課題經(jīng)費取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到研究所。同時，院機關(guān)減少了對研究所微觀事務(wù)的管理，抓大放小，強化宏觀管理，把該管的事管好。這必將釋放和激發(fā)研究所和科研人員的創(chuàng)新活力，使他們集中力量抓重大突破、重大項目、重大產(chǎn)出。而院機關(guān)的同志可以有更多精力組織和申報國家重大任務(wù)，結(jié)合群眾路線教育實踐活動的開展，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對研究所提供更好的服務(wù)。

（原載于《科技日報》2013-08-08 01版）