2014年7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組第7次會議審議通過了《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》(簡稱《“率先行動”計劃》)。近日，習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領導人對《“率先行動”計劃》作出重要批示，給予充分肯定，進一步強調了實現(xiàn)“四個率先”目標的重大意義和重要任務，并對中科院下一步全面深化改革、抓好組織實施和工作落實提出要求。 

　　中國科學院院長白春禮日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，習總書記等黨和國家領導人的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央對中國科學院的親切關懷、高度信任和殷切期望，是對全院廣大干部職工和科研人員的巨大鼓舞和有力鞭策。目前，《“率先行動”計劃》已正式啟動實施。我們將全力抓好落實工作，早日使構想變?yōu)楝F(xiàn)實。 

　　中科院此次啟動實施《“率先行動”計劃》，是其繼1998年實施知識創(chuàng)新工程之后進行的又一次大刀闊斧的改革。在中共十八屆三中全會提出全面深化科技體制改革后，中科院率先拉開了新一輪科技體制改革的大幕。 

　　“不改革就會被改革” 

　　“‘四個率先’是習近平總書記在2013年7月17日視察我院時，對我院未來發(fā)展提出的要求。即‘率先實現(xiàn)科學技術跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構’。”在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，白春禮強調：“‘率先’行動計劃就是貫徹落實總書記重要講話精神、貫徹落實三中全會關于深化科技改革要求而提出的一個新的行動計劃。要想實現(xiàn)‘率先’目標，只有進行全面改革。改革是保障，不改革就難以實現(xiàn)。” 

　　白春禮認為，自1978年改革開放至今，無論從全國來看，還是就中科院而言，改革都已進入深水區(qū)和攻堅期，我們現(xiàn)在要面對、要突破的多是深層次問題，是硬骨頭。 

　　他分析說，黨的十八大以來，黨中央、國務院對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革作出了總體部署，確定了重點任務。當前，我國科技體制改革宏觀層面的頂層設計正在積極推進，微觀層面的科研項目、經(jīng)費管理和科技評估等改革也在不斷深入，但在中觀層面上，科研院所體制機制和科研活動的組織管理方式，總體上仍沿襲著長期以來的固有模式，成為影響和制約科技創(chuàng)新能力提升和支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本性因素?！皬倪@個意義上說，科研院所體制機制改革和科研活動組織模式創(chuàng)新，是當前深化科技體制改革的關鍵。” 

　　作為中科院建院以來第6位“掌門人”，白春禮親身經(jīng)歷了中科院幾次大的調整改革，他深知此次改革自己肩負的重任?！白鳛榭萍紘谊?，從總體上看，目前我院正處于歷史上最好的發(fā)展時期，在學科體系、創(chuàng)新潛力、創(chuàng)新隊伍、組織架構、科研條件等方面，初步具備了實現(xiàn)‘四個率先’、引領我國科技實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。但也要看到，與國家重大戰(zhàn)略需求和世界先進水平相比，我院的創(chuàng)新能力還存在較大差距，實現(xiàn)‘四個率先’目標還面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/span> 

　　白春禮坦承，目前中科院的科研工作中，還不同程度存在低水平重復、同質化競爭、碎片化發(fā)展等現(xiàn)象，管理能力水平與國際一流科研機構還存在差距；現(xiàn)代科研院所治理結構和運行機制不夠健全，科技評價和資源配置還不適應重大成果產出導向的要求；在更好地面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向世界科技前沿、面向國家經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場(即“三個面向”)，組織重大任務的科研活動、產出重大創(chuàng)新成果，為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略服務方面，做得還不夠；在原始創(chuàng)新方面，還不能夠滿足“引領”的要求?！斑@些差距和問題反映了我國、我院科技領域布局、創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應的階段性特征，凸顯出現(xiàn)行科技體制機制和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與科技快速發(fā)展要求不相適應的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必須通過深化改革著力加以解決。” 

　　“如果我們不積極思變、主動求變，就無法適應社會變革和科技發(fā)展的需求。從這個意義上說，改革既是大勢所趨，更是形勢所迫，不改革就會被改革?！卑状憾Y強調說，“我們必須正視現(xiàn)實，增強改革的主動性和緊迫感，真正把深化改革作為創(chuàng)新發(fā)展的內生動力和自覺行動。中科院的率先行動，旨在立足當前，著眼未來。以深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，以重點突破帶動整體跨越，逐步實現(xiàn)‘四個率先’目標。” 

　　分類改革是突破口  

　　“與以往改革不同，本輪改革主要是聚焦在體制機制上?！卑状憾Y在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，按照“四個率先”的總體目標和要求，圍繞全局性、根本性、關鍵性重大問題，《“率先行動”計劃》提出了5大方面的改革舉措： 

　　一是以推進研究所分類改革為突破口，明確定位，創(chuàng)新體制，整合機構，強身健體，構建適應國家發(fā)展要求、有利于重大成果產出的現(xiàn)代科研院所治理體系。二是以調整優(yōu)化科研布局為著力點，進一步把重點科研力量集中到國家戰(zhàn)略需求和世界科技前沿，聚焦重點，協(xié)同創(chuàng)新，引領跨越，支撐發(fā)展。三是深化人才人事制度改革，建設國家創(chuàng)新人才高地。四是探索智庫建設新體制，建設國家高水平科技智庫。五是深入實施開放興院戰(zhàn)略，全面擴大開放合作，提升科技服務和支撐能力。 

　　之所以把研究所作為改革的突破口，白春禮解釋說，實施知識創(chuàng)新工程以來，中科院在促進跨所跨學科聯(lián)合合作、發(fā)揮多學科綜合優(yōu)勢組織開展重大創(chuàng)新活動方面，進行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗。但由于這些舉措沒有觸及體制機制的核心和關鍵，難以從根本上解決問題，一些研究所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研效率不高、同質化競爭等問題難以有效糾正。在合作時，有時甚至存在爭取任務時同舟共濟、拿到經(jīng)費后同床異夢、項目完成申請獎勵時同室操戈的現(xiàn)象?！安粡母旧贤黄七@些體制機制上的瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開步伐，‘四個率先’的目標就無法實現(xiàn)?！?/span> 

　　“我們以研究所分類改革為突破口和著力點，提出對研究所進行分類定位、分類評價、分類管理的改革思路，就是要從根本上突破體制機制壁障，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。同時，帶動和促進其他方面的改革創(chuàng)新，逐步構建起具有我國和我院特色的現(xiàn)代科研院所治理體系?！痹诎状憾Y看來，最主要的還是要通過改革，建立起定位清晰、明確分類、有效管理的新的科研組織模式。 

　　任何一項改革都需要勇氣，任何一項改革都不可能一蹴而就，白春禮對此有著清醒的認識。他說：“研究所分類改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牽動其他各項改革的‘牛鼻子’，關系到‘四個率先’總體目標能否順利實現(xiàn)。從長遠看，涉及我院組織體系和宏觀管理體制的深刻變革，涉及院所兩級戰(zhàn)略重點和科研布局的動態(tài)調整，也涉及人財物等資源配置和運行機制的整合與優(yōu)化，還要與國家事業(yè)單位分類改革的有關政策相互銜接和協(xié)調，情況更為復雜，實施難度會更大。我們必須積極穩(wěn)妥、堅定不移地加以推進?！?/span> 

　　四種類型優(yōu)化科研布局  

　　按照《“率先行動”計劃》的設計，中科院將按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學研究中心、特色研究所等四種類型，對現(xiàn)有科研機構進行分類改革。 

　　白春禮介紹說，這四類科研機構從事的是不同類型的科技創(chuàng)新活動，其性質、特點和規(guī)律各不相同，基本功能和成果也有很大的差別。 

　　其中，創(chuàng)新研究院側重服務經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要基礎和技術方向，突破重大關鍵核心技術，做出針對國家重大戰(zhàn)略需求的重要原始創(chuàng)新，造就一流戰(zhàn)略科技專家和工程技術專才； 

　　卓越創(chuàng)新中心致力于科學和技術原創(chuàng)，研究方向側重基礎與前沿；要解決重大科學問題、開辟新的研究方向、發(fā)明重大科學儀器、創(chuàng)新重大實驗方法、造就國際一流科學家、提出產生重要影響的前瞻科學思想； 

　　大科學研究中心是公共大型科技創(chuàng)新平臺，主要任務是設計、建設和運行國內外先進的大科學裝置，依托開展綜合交叉前沿研究，形成重大科技突破，為國家重大科技基礎設施建設提供科學建議和規(guī)劃方案； 

　　特色研究所則側重于服務社會可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生，主要圍繞不可或缺的特殊需求領域和自然科學與社會科學交叉研究，以及長期觀測、持續(xù)積累的基礎性工作；在本領域里形成新理論、新方法、新標準和新工具，形成系統(tǒng)性基礎數(shù)據(jù)積累，提供開放共享的分析技術平臺。 

　　“中科院將根據(jù)自身的實際情況，借鑒國際一流科研機構的管理模式，從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評價制度等方面，對不同類型科研機構實行分類指導、分類支持?！卑状憾Y說。 

　　據(jù)了解，中科院研究所的分類改革，將按照先易后難、循序漸進的原則，試點先行。 

　　創(chuàng)新研究院將選擇微小衛(wèi)星、信息工程、空間科學、海洋信息技術、藥物等5個具備一定條件、具有代表性的領域方向開展改革試點。 

　　卓越創(chuàng)新中心將按照新的目標定位和體制機制，對已啟動的量子信息與量子科技前沿、粒子物理前沿、腦科學等首批中心，進行制度上的調整和完善；同時組織遴選若干新的前期培育單元，逐步啟動建設。 

　　大科學研究中心將按照綜合、專業(yè)兩種類型，分別完善體制機制和管理模式；同時研究推動合肥、北京、上海3個綜合研究中心的試點工作，并整合資源組建中科院科學考察船隊。 

　　特色研究所將側重服務社會可持續(xù)發(fā)展的基本功能定位，突出特色優(yōu)勢學科，研究提出建設規(guī)劃思路和近期試點方案。 

　　白春禮表示，研究所分類改革的目的在于強化核心競爭力，希望通過改革，以點帶面，扎實推進。爭取到2030年左右，全面實現(xiàn)“四個率先”目標，為把我國建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現(xiàn)偉大中國夢提供有力支撐。 

　?。ㄔd于《瞭望》2014年第35期）