2016年5月，習(xí)近平總書記在《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫”。習(xí)近平總書記的講話，將科技決策咨詢提到了國家戰(zhàn)略高度。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》，我國將建設(shè)國家科技決策咨詢制度，建立科技決策最高智庫——國家科技決策咨詢委員會(huì)，這標(biāo)志著我國的科技決策咨詢體系漸趨制度化體系化。

　　科技決策咨詢的研究有著悠久的歷史。1963年，經(jīng)合組織（OECD）在一項(xiàng)報(bào)告中，把科學(xué)家參與的決策，分成兩個(gè)成分：為科學(xué)的政策（Policy for Science）和為政策的科學(xué)（Science for Policy）。前者是有關(guān)科學(xué)技術(shù)本身的決策，這類問題的決策在歷史上的很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由科學(xué)家自主進(jìn)行，隨著科學(xué)的發(fā)展，政府和公眾越來越多地參與其中；后者是以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的公共決策，如環(huán)境保護(hù)決策、核能利用決策等，這類議題與科學(xué)有高度的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)具有高度的科學(xué)不確定性，又受到公眾的廣泛關(guān)注，充分的科學(xué)論證是此類決策有效進(jìn)行的前提。

　　科學(xué)是決策中需要考慮的一個(gè)因素。此外，決策者還需要考慮的因素有法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等。因而，科學(xué)家只能是決策共同體的一員。有研究者基于決策實(shí)踐，提出了名為RAPID的決策模型，該模型的每一個(gè)字母，代表一個(gè)主要決策角色，即建議（recommend），同意（agree），執(zhí)行（perform），貢獻(xiàn)意見（input），決策（decide）。在上述的“為科學(xué)的政策”領(lǐng)域，科學(xué)家角色貫穿RAPID決策模型的始終；在“為政策的科學(xué)”領(lǐng)域，要根據(jù)決策議題與科學(xué)的相關(guān)性，來決定科學(xué)家在決策中的參與度，其中，與科學(xué)弱關(guān)聯(lián)的決策議題，科學(xué)家主要提供相關(guān)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和事實(shí)判斷依據(jù)；而與科學(xué)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的決策議題，決策對科學(xué)技術(shù)知識(shí)的需求較大，科學(xué)家是這類議題決策共同體的重要成員，科學(xué)家的角色主要體現(xiàn)在建議、同意和貢獻(xiàn)意見環(huán)節(jié)，提出多樣化的政策備選方案，供決策者做出選擇。

　　促進(jìn)科學(xué)家更好地參與公共決策，進(jìn)一步提高公共決策質(zhì)量，應(yīng)注重以下幾個(gè)問題。

　　健全公共決策科學(xué)咨詢的制度設(shè)計(jì)

　　在決策共同體中，決策者、科學(xué)家和公眾是三類重要主體，三者的合理定位和有效互動(dòng)，是決策有效進(jìn)行的前提。在科技決策咨詢中，要準(zhǔn)確定位科學(xué)家的角色，既要避免“技術(shù)統(tǒng)治論”——把科學(xué)家看成某些高技術(shù)含量決策的首要決策者，也要避免“民主論”——把廣泛的公眾參與視為抵制濫用專家權(quán)威的靈丹妙藥。要積極發(fā)揮好科技決策咨詢委員會(huì)的作用，明確各類咨詢委員會(huì)層級(jí)和職能定位，促進(jìn)他們與決策部門的溝通協(xié)調(diào)，并與承擔(dān)著政策協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行、傳播反饋、監(jiān)督管理、政策完善等職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有序銜接、高效協(xié)調(diào)。在咨詢委員會(huì)組建中，應(yīng)把握好權(quán)威性、平衡性和廣泛性等原則，將科學(xué)共同體中“具有無可置疑的盛名”的專家納入委員會(huì)，以確保咨詢建議的前瞻性、客觀性和有效性。國家層面的科技決策咨詢委員會(huì)應(yīng)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢，超越部門視野局限，著眼全球科技發(fā)展大勢，立足我國現(xiàn)實(shí)國情，針對國家重大科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大公共政策問題，就我國科技發(fā)展和公共決策中的宏觀、全局、重大、長遠(yuǎn)問題，向高層決策者及時(shí)提出咨詢建議；部門、地方和行業(yè)層面的科技決策咨詢委員會(huì)就具體的決策議題及時(shí)提出有效的預(yù)警和建議。

　　引導(dǎo)科學(xué)家不忘參與科技決策咨詢的“初心”

　　科學(xué)家參與公共決策的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是基于科學(xué)維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。要防止科學(xué)家在參與決策咨詢中可能存在的“利益沖突”?？茖W(xué)咨詢中的“利益沖突”是參與決策的科學(xué)家兩種不同利益（局部利益和公眾利益）的沖突，而不是不同主體間的利益紛爭。要避免科學(xué)家在決策參與中，對行業(yè)、局部、團(tuán)體和個(gè)人利益的偏袒和注重，不適當(dāng)?shù)赜绊懙疥P(guān)于公共整體利益所做的科學(xué)判斷?？茖W(xué)家應(yīng)該擺脫局部利益的束縛，廣泛關(guān)注公共利益，提供多樣化的政策選項(xiàng)，推進(jìn)政策創(chuàng)新，提高政策質(zhì)量。注重發(fā)揮好集科學(xué)成就、學(xué)術(shù)洞見、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、擔(dān)當(dāng)精神等于一身的高層次的科學(xué)家在科學(xué)咨詢中的作用，引導(dǎo)他們跳出狹隘的學(xué)科門戶之見、突破部門利益的糾纏、擺脫各種壓力集團(tuán)的影響，而站在科技進(jìn)步、國家發(fā)展、民族復(fù)興、國際競爭的全局高度，基于科研發(fā)現(xiàn)和科學(xué)事實(shí)，審慎研究各類公共決策議題中的科學(xué)因素，審慎判斷科學(xué)發(fā)展的趨勢，審慎提出事關(guān)國家發(fā)展的各類政策建議，不斷強(qiáng)化科學(xué)咨詢的前瞻性、戰(zhàn)略性、中立性。美國著名科學(xué)社會(huì)學(xué)家希拉·賈薩諾夫就此認(rèn)為：“最受決策者重視的科學(xué)家不僅能跨越學(xué)科界限整合多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)，還要能理解管制科學(xué)的局限性以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面對的政策問題。如果缺乏這種廣博性，那么科學(xué)家在跨學(xué)科的咨詢委員會(huì)中就會(huì)感到格格不入?！?/p>

　　發(fā)揮好各類科學(xué)家共同但有區(qū)別的責(zé)任

　　要積極引導(dǎo)各類重要科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技智庫建設(shè)。當(dāng)今世界大多數(shù)國家的科學(xué)活動(dòng)主要是在大學(xué)、政府和產(chǎn)業(yè)三個(gè)部門的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。大學(xué)及類似的組織機(jī)構(gòu)主要做“學(xué)院科學(xué)”；公司及其類似的企業(yè)主要做“產(chǎn)業(yè)科學(xué)”；而“政府科學(xué)”主要是在政府研究所進(jìn)行。與此相應(yīng)，科學(xué)家也分為三類，學(xué)院科學(xué)家的主要使命是為“知識(shí)而知識(shí)”，產(chǎn)業(yè)科學(xué)家的主要使命是“為利潤而知識(shí)”，政府科學(xué)家的主要使命是“為公眾而知識(shí)”。在科學(xué)決策咨詢中，要發(fā)揮好三類科學(xué)家共同但有區(qū)別的責(zé)任。學(xué)院科學(xué)家要努力突破圍墻，在從事教學(xué)科研的同時(shí)也要積極關(guān)注知識(shí)成果在決策實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化，關(guān)注公共決策實(shí)踐中的科學(xué)需求，由沉默的大多數(shù)和純粹的科學(xué)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策的積極參與者；產(chǎn)業(yè)科學(xué)家在為利益鼓與呼的同時(shí)，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)利益與公眾利益、社會(huì)利益之間的協(xié)同一致性，盡可能防止產(chǎn)業(yè)利益的過度擴(kuò)張帶給公眾和社會(huì)利益的侵害；政府科學(xué)家要始終堅(jiān)持研究和咨詢工作的中立性、公益性和權(quán)威性，代表廣大公眾參與決策咨詢，協(xié)助政府優(yōu)化公共決策機(jī)制，成為名副其實(shí)的政策選擇的誠實(shí)代理人。

（作者單位：中國科學(xué)院北京分院）