“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！秉h的十九大報(bào)告如是定位“創(chuàng)新”，并提綱挈領(lǐng)地提出一系列目標(biāo)和要求：要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　十九大報(bào)告中，這些目標(biāo)和要求亦落地于時間軸線：從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時， 我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列。

　　新時代，新起點(diǎn)。宏圖展開， 未來可期。應(yīng)當(dāng)如何理解十九大報(bào)告對于科技創(chuàng)新的新目標(biāo)、新要求？藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在此過程中， 又須從哪些方面著力？《中國發(fā)展觀察》記者就相關(guān)問題專訪了中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、研究員潘教峰。

　　中國發(fā)展觀察： 應(yīng)當(dāng)如何理解十九大報(bào)告對于科技創(chuàng)新的定位？ 

　　潘教峰：科技革命深刻影響著國家的命運(yùn)， 這一點(diǎn)毋庸置疑。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類現(xiàn)代化的歷史本質(zhì)上是科技創(chuàng)新和進(jìn)步的歷史，近現(xiàn)代社會的每一次重大變革，都與科技的革命性突破密切相關(guān)?？萍际乾F(xiàn)代化的“發(fā)動機(jī)”，不斷開辟社會生產(chǎn)力發(fā)展新空間，提髙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，極大地豐富人類的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，推動人類文明進(jìn)步?？萍际亲罹吒锩缘年P(guān)鍵力量，支撐當(dāng)前發(fā)展、引領(lǐng)未來進(jìn)步，也決定著各國各民族的前途命運(yùn)?？梢哉f，中國的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。

　　十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前我國正處于創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力較大，迫切需要發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。

　　同時要看到，全球搶占創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭越來越激烈，我們要抓住歷史機(jī)遇、努力彎道超車，加快創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“從大向強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，加快邁入世界創(chuàng)新中心。

　　中國發(fā)展觀察：能夠在日益激烈的國際競爭中“躋身創(chuàng)新型國家前列”是我們的目標(biāo)。知己亦須知彼，當(dāng)今世界科技發(fā)展有何特點(diǎn)？ 

　　潘教峰：當(dāng)今世界，綠色、健康、智能引領(lǐng)創(chuàng)新方向，科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。世界科技發(fā)展情況，具體可以總結(jié)為五個特點(diǎn)。

　　一是科技發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉匯聚的趨勢。許多基本科學(xué)問題面臨突破，生命科學(xué)、納米信息技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)等學(xué)科間交叉匯聚，自然、人文與社會科學(xué)交叉滲透，不斷催生新的學(xué)科生長點(diǎn)。融合式創(chuàng)新日益顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、管理創(chuàng)新跨界融合，不斷突破地域、組織、 技術(shù)的界限。

　　二是新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與創(chuàng)新模式變革將推動科學(xué)技術(shù)本身的深刻變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會計(jì)算、大數(shù)據(jù)、第五代移動通信技術(shù)等新一代信息技術(shù)與用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、 協(xié)同創(chuàng)新等創(chuàng)新模式結(jié)合，將給科學(xué)技術(shù)帶來變革性影響，引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)、神經(jīng)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等與其他技術(shù)髙度融合的顛覆性創(chuàng)新，促進(jìn)跨界、跨組織、跨行業(yè)的融合發(fā)展，推動開放式、大眾式新型科技創(chuàng)新模式的形成和發(fā)展，加速推動新科技革命的到來。

　　三是人類可持續(xù)發(fā)展的需求將催生相關(guān)領(lǐng)域的科技突破，并引發(fā)對科技風(fēng)險的反思。人類面臨能源、環(huán)境、健康、農(nóng)業(yè)、宇宙開發(fā)等諸多關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的緊迫問題，其中蘊(yùn)涵著大量跨學(xué)科的共性、復(fù)雜性科學(xué)問題。這迫使人類謀求科學(xué)突破和重大技術(shù)變革，推動眾多科學(xué)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新和交叉發(fā)展。同時，科技雙刃劍的特點(diǎn)更加凸顯，為謀求可持續(xù)發(fā)展，低風(fēng)險技術(shù)研究引起重視。人類精準(zhǔn)基因工程技術(shù)、轉(zhuǎn)基因、核能、機(jī)器人等在為人類帶來福祉的同時，引發(fā)新的倫理問題或社會風(fēng)險，促使人類對技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行反思以及低風(fēng)險技術(shù)的發(fā)展。

　　四是物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)與制造業(yè)的結(jié)合，將引發(fā)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的變革，孕育新的經(jīng)濟(jì)増長點(diǎn)。通過價值鏈和價值網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)橫向集成，建立橫跨價值鏈的端對端工程、垂直集成和網(wǎng)絡(luò)化的制造系統(tǒng)， 如“德國工業(yè)4.0”、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、日本機(jī)器人計(jì)劃、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等。由此將催生若干未來的新興技術(shù)：模仿人神經(jīng)形態(tài)技術(shù)將促進(jìn)自然人工智能的快速發(fā)展，人工智能將開啟新一代機(jī)器人技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的新紀(jì)元，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將促進(jìn)個性化治療和靶向治療，無人機(jī)技術(shù)和機(jī)器自行飛行技術(shù)有可能取得突破， 基于數(shù)字信息的分布式制造有望得到普遍應(yīng)用，3D打印在集成電子部件及智能服裝制造方面有可能取得突破。

　　五是世界主要國家紛紛出臺創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，致力重點(diǎn)突破、構(gòu)建體系、提高效率，搶占未來發(fā)展先機(jī)。

　　中國發(fā)展觀察：能否介紹一下他們的舉措？ 

　　潘教峰：比如美國，在2005— 2015年先后提出了一系列競爭力相關(guān)計(jì)劃和法案，2009年、2011 年、2015年相繼發(fā)布“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”，強(qiáng)化研發(fā)與創(chuàng)新投資政策。德國2010年提出“高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，2013年推出“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，2014年通過“新高技術(shù)戰(zhàn)略”，從技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)展到社會創(chuàng)新。日本每五年推出一期新的科技計(jì)劃，2016年在第十次科技預(yù)測調(diào)査的基礎(chǔ)上出臺了第五期科技基本計(jì)劃。英國2014年發(fā)布《2014— 2018新興技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》，尋找并資助髙潛力技術(shù)，加速其推廣及產(chǎn)業(yè)化。法國2014年發(fā)布“法國未來十年”報(bào)告，提出法國未來與科研、創(chuàng)新、高等教育相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)。歐盟2012年通過“展望2020” 計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會新戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)新活動。俄羅斯2014年公布至2030年科技發(fā)展預(yù)測，確定了能保障俄羅斯競爭優(yōu)勢的7個科技領(lǐng)域，俄羅斯科學(xué)院也在2013年開始改革。

　　中國發(fā)展觀察：過去幾年間， 我國的天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果舉世矚目。未來還可能實(shí)現(xiàn)哪些對科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的科技突破？ 

　　潘教峰：從中長期看，未來世界可能發(fā)生若干類型的重大科技突破，一是在基本科學(xué)問題認(rèn)知方面的重大突破，并引發(fā)系統(tǒng)性科技創(chuàng)新、多元群發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新；二是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論體系難以解釋或無法解釋的新現(xiàn)象；三是重大技術(shù)突破引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或重大工具的出現(xiàn)，有效解決瓶頸制約，對人類生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生重大影響；四是人類突破極限的重大活動。

　　當(dāng)今中國，科技創(chuàng)新已成為支撐國家發(fā)展、保障國家安全的關(guān)鍵力量和銳利武器，扮演著現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標(biāo)發(fā)動機(jī)的角色。中國的科技成就舉世矚目，已成為具有重要影響力的科技大國。我認(rèn)為，我國將發(fā)生一系列對科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的科技突破。比如對世界科技發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的原始創(chuàng)新；此外，有可能打破髙技術(shù)壁壘的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，或能帶動我國產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，或能對國家安全、改善民生、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)；我們還可能實(shí)現(xiàn)變革性技術(shù)創(chuàng)新，開辟新的市場，創(chuàng)造新的需求，形成新的產(chǎn)業(yè)。

　　中國發(fā)展觀察：更具體地來看，我們應(yīng)從哪些領(lǐng)域著手，打造創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系？ 

　　潘教峰：科技的國際競爭是一場沒有終點(diǎn)的馬拉松比賽，比拼的是創(chuàng)新的速度、耐力和持續(xù)性。國際競爭形勢瞬息萬變，這要求我們始終以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢， 研判新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的方向和重點(diǎn)。

　　當(dāng)前，我們應(yīng)在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全面建成小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。

　　—是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和支持“ 中國創(chuàng)造” 的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。推動信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造技術(shù)、材料技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等的融合， 發(fā)展智能制造、綠色制造、網(wǎng)格制造、柔性制造，促進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級，使生產(chǎn)更加智能化、自動化、個性化，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的跨越。

　　二是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和支持“美麗中國”建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)資源高效與循環(huán)利用， 擺脫高能耗、高污染的傳統(tǒng)增長模式、遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢， 讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，使人們享有舒適的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　三是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐“健康普惠中國”建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。改善民生福祉，發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化的農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展低成本、高效率的醫(yī)療服務(wù)模式；發(fā)展綠色、智能、宜居的城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施—體化建設(shè)，全面提高公共服務(wù)保障水平，使人們享有更好的醫(yī)療和教育、更便捷的交通和通信、更可靠的社會保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐“安全中國”建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。面向經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、軍事安全、社會安全等新安全體系的重大戰(zhàn)略需求，發(fā)展傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全防范技術(shù)，強(qiáng)化公共安全基礎(chǔ)和體系建設(shè)，提高預(yù)警能力和應(yīng)對處置能力。

　　中國發(fā)展觀察：科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜體系，涉及科技規(guī)劃、研究成果、科研體制改革、人才培養(yǎng)等密切相關(guān)的諸多層面。為了早日實(shí)現(xiàn)十九大提出的“躋身創(chuàng)新型國家前列”的目標(biāo)，眼下應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)處理好其中哪些關(guān)系？ 

　　潘教峰：首先要處理好“逐熱點(diǎn)”和“涵養(yǎng)土壤”的關(guān)系。不能一味追蹤熱點(diǎn)、防止急功近利，要沉下心來，進(jìn)一步涵養(yǎng)有利于創(chuàng)新的制度體系和文化土壤。追蹤熱點(diǎn)在科技平穩(wěn)發(fā)展時還可以跟蹤模仿乃至并行，一旦出現(xiàn)顛覆性技術(shù)就會被迅速甩在后面?？茖W(xué)發(fā)展的土壤一旦形成，就能蓄足科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展能力和后勁，新技術(shù)出現(xiàn)，形成新動能、新經(jīng)濟(jì)時就能占得先機(jī)。

　　其次要處理好科技規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系。從現(xiàn)在到2050年建成世界科技強(qiáng)國，還需要兩個15年中長期科技計(jì)劃。要持續(xù)開展科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究， 研判新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，針對我國發(fā)展瓶頸問題，制定我國重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖和重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，謀劃好梯次接續(xù)的兩個中長期規(guī)劃。同時，要充分考慮到科技突破有時具有不確定性的現(xiàn)實(shí)情況，制定和實(shí)施規(guī)劃時要根據(jù)科技發(fā)展的情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　三是處理好體制改革與科技發(fā)展的關(guān)系。以往的科技規(guī)劃重發(fā)展、輕改革，沒有充分運(yùn)用改革手段來推動科技目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 將來應(yīng)該注重實(shí)施機(jī)制的建立， 以各項(xiàng)配套改革來帶動科技規(guī)劃的落實(shí)。

　　四是處理好集中攻關(guān)與自由探索的關(guān)系。對不同類型的科研活動采取不同的支持政策和評價模式， 對于基礎(chǔ)科學(xué)研究，應(yīng)該有允許失敗、不求回報(bào)的雅量，這樣才能鼓勵自由探索，激發(fā)新想法的出現(xiàn)， 最終實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)和前沿領(lǐng)域的突破乃至引領(lǐng)發(fā)展。

　　                                                           （《中國發(fā)展觀察》 2017年第21期）