任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，制定政策要強(qiáng)化規(guī)律意識，老老實(shí)實(shí)按客觀規(guī)律辦事。科技創(chuàng)新的根本任務(wù)是探究和發(fā)現(xiàn)客觀物質(zhì)世界的基本規(guī)律，科技創(chuàng)新的發(fā)展本身也有其內(nèi)在規(guī)律，制定科技創(chuàng)新的政策必須遵循科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律。

　　科技創(chuàng)新的競爭格局難以在短期內(nèi)打破 

　　科技創(chuàng)新的發(fā)生在時(shí)間上是非線性的，脈沖式的?？萍紕?chuàng)新的優(yōu)勢地位一旦確立，會通過循環(huán)累計(jì)因果效應(yīng)得到強(qiáng)化，從而使得科技創(chuàng)新的國家競爭格局成為一種超穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。

　　從科技發(fā)展史來看，科技創(chuàng)新的重大成果在時(shí)間序列上不呈現(xiàn)平均分布態(tài)勢，而是經(jīng)過一段時(shí)間的積累后，以革命的形式在一個短促的時(shí)間點(diǎn)脈沖式爆發(fā)。科技革命帶動產(chǎn)業(yè)革命，極大提升了所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而為新一輪科技創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種循環(huán)累計(jì)因果效應(yīng)會持續(xù)強(qiáng)化科技革命發(fā)生國的優(yōu)勢地位。當(dāng)今世界重要科技強(qiáng)國如美國、德國、英國、法國、北歐國家等都曾是科技革命發(fā)生的核心區(qū)域。特別是始于1920年代的美國科技繁榮，在90年后的今天依然保有優(yōu)勢。這說明國家間科技創(chuàng)新的競爭格局難以在短時(shí)內(nèi)打破。

　　新中國成立后，我國雖然取得了以“兩彈一星”為代表的國防重要科技成果，但是我國科技創(chuàng)新真正的高強(qiáng)度投入、全面發(fā)展階段從上世紀(jì)末、本世紀(jì)初才開始，到今天也就剛剛20年左右時(shí)間。這是造成我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力落后于國際先進(jìn)水平的根本原因。起步晚、基礎(chǔ)薄、積累短是中國科技創(chuàng)新發(fā)展的底色。我國要在本世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國，就一定要牢牢抓住當(dāng)前正在興起的新一輪科技革命。

　　搶抓新一輪科技革命要堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦具有相對比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。雖然我國的科技投入總量已經(jīng)位列世界第二位，但是仍然不足以支撐我國在各個領(lǐng)域全面出擊，一攬子解決所有關(guān)鍵核心技術(shù)問題。我們依然需要堅(jiān)持有所為有所不為的原則，大幅度減少跟隨性、重復(fù)性研究，將資源集中在具有比較優(yōu)勢的前沿開創(chuàng)性領(lǐng)域。加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，補(bǔ)齊原始創(chuàng)新能力弱、原創(chuàng)理論少的短板，努力以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)群體突破。

　　搶抓新一輪科技革命需要優(yōu)化領(lǐng)域布局。從歷史來看，每一次科學(xué)革命都是圍繞宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、意識本質(zhì)等客觀世界重大科學(xué)問題展開。如果說前幾次科技革命還主要集中在人類對外在物質(zhì)世界規(guī)律的認(rèn)識和對物質(zhì)世界的改造，那么新一輪科技革命將集中表現(xiàn)為人類對自身認(rèn)識的深化和對生命個體的改造。從這個意義來看，生命科學(xué)與技術(shù)、智能科學(xué)與技術(shù)將是新一輪系統(tǒng)性關(guān)鍵技術(shù)最可能集中產(chǎn)生的領(lǐng)域。目前我國在這些領(lǐng)域已經(jīng)占有一席之地，并且具備市場、數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。我們要找準(zhǔn)方向、扭住不放，從國家層面超前謀劃布局，善于把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提高對全球創(chuàng)新資源的配置力，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果，掌握未來技術(shù)競爭新賽場的規(guī)則制定權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　科技強(qiáng)國必須具備的必要條件 

　　科技強(qiáng)國必須具備如下四條必要條件。一是發(fā)展科技的堅(jiān)強(qiáng)決心和長期國家戰(zhàn)略。二是具備高強(qiáng)度投入科技的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是擁有源源不斷大量的勤奮且聰明的年輕人。四是需要有重視紀(jì)律、重視耐心的社會傳統(tǒng)和氛圍。

　　目前，我國科技創(chuàng)新能力與世界一流水平還存在很大差距，但是，我們也具有無可比擬的基礎(chǔ)性、根本性優(yōu)勢，這些優(yōu)勢使得我國具備建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國的基礎(chǔ)和前景。一是具有全速發(fā)展科技的堅(jiān)強(qiáng)國家意志和決心。新中國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視科技創(chuàng)新工作。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新的重視程度前所未有，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力擺在國家發(fā)展全局的核心位置。堅(jiān)強(qiáng)的國家意志和決心已經(jīng)且必將持續(xù)推動科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，資源要素有效配置，聚合成科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的資源動員能力。目前，我國GDP總量和R&D投入均位列世界第二位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入保持快速增長，創(chuàng)新能力快速提升。高強(qiáng)度投入推動我國科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變。三是具有豐富的創(chuàng)新人力資源和富有天賦的青年人才。改革開放初期，我國各類科研人員總數(shù)僅10余萬人，2017年我國研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)388萬人年，居世界第一。高檔人才隊(duì)伍規(guī)模也有了大幅度的提高。大量勤奮且具有創(chuàng)新精神的青年人才推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空前活躍。四是具有人數(shù)最多的中等收入群體和全球最大的市場。市場需求是科技創(chuàng)新的引致條件。隨著我國人均GDP的躍升，中等收入群體比重將繼續(xù)提升，我國將成為全球最大的市場，這個巨大的市場將重塑世界經(jīng)濟(jì)的供求格局，將對科技創(chuàng)新發(fā)展起到非常重要的導(dǎo)向和支撐作用。

　　從建設(shè)科技強(qiáng)國的必要條件來看，我國目前最大的問題在于國家高速發(fā)展階段形成的社會浮躁情緒?？萍紕?chuàng)新要減少社會浮躁情緒的影響，關(guān)鍵在于要下決心改革評價(jià)制度、堅(jiān)定不移推動去行政化進(jìn)程，大力培育科學(xué)精神和專業(yè)主義。要大幅度減少評估評價(jià)的數(shù)量和頻次，激勵科研人員提高占位。要通過制度設(shè)計(jì)最大程度減少行政因素對科技創(chuàng)新的干擾。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處學(xué)術(shù)不端行為。

　　大科學(xué)時(shí)代：政府須發(fā)揮重要作用 

　　在大科學(xué)時(shí)代，政府在優(yōu)化科學(xué)公共產(chǎn)品中依然發(fā)揮著重要作用。國立科研機(jī)構(gòu)是政府支持科技創(chuàng)新的重要手段。

　　美國在科技起飛和發(fā)展過程中，聯(lián)邦政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。20世紀(jì)上半葉開始，政府組織的“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅登月計(jì)劃”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等重大工程推動美國創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)了整體性跨越。也正是美國聯(lián)邦政府對科學(xué)投入的大幅增加，使得龐大的專業(yè)人員群體進(jìn)入科學(xué)領(lǐng)域的“大科學(xué)”時(shí)代，最終取代了由一小部分業(yè)余愛好者組成的“小科學(xué)”的歷史時(shí)代。

　　新中國成立后，我國曾經(jīng)構(gòu)建起完整的嚴(yán)格執(zhí)行國家意志的戰(zhàn)略性科研體系。但是，在后續(xù)的科技體制機(jī)制改革中，過于強(qiáng)調(diào)資源配置的市場性競爭，削弱了國家組織重大科技攻關(guān)的能力。新時(shí)代，我國的科技創(chuàng)新政策要發(fā)揮社會主義制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑國家創(chuàng)新體系。

　　科技領(lǐng)域集中力量辦大事的實(shí)質(zhì)是充分利用國家意志和國家信譽(yù)高效組織科研活動。在市場發(fā)育不成熟的條件下，集中力量辦大事主要依靠行政手段。在市場逐步成熟的過程中，集中力量辦大事更多是通過國家意志和國家信譽(yù)凝聚引導(dǎo)不同類型創(chuàng)新主體圍繞同一創(chuàng)新目標(biāo)協(xié)同攻關(guān)。

　　集中力量辦大事關(guān)鍵在于要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，重塑國家創(chuàng)新體系。目前，我國創(chuàng)新體系中的企業(yè)、中科院等國立科研機(jī)構(gòu)、高校、部委所屬科研機(jī)構(gòu)等幾大類主體存在一定的定位重疊，帶來了資源重復(fù)布局等一系列問題。要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為牽引強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，帶動國家創(chuàng)新體系不斷優(yōu)化。國家實(shí)驗(yàn)室定位要充分體現(xiàn)國家意志，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞制約當(dāng)下、影響長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性科技問題，從應(yīng)用性基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵共性技術(shù)形成完整創(chuàng)新鏈條。高校要聚焦自由探索性質(zhì)的基礎(chǔ)研究。部委所屬科研機(jī)構(gòu)要聚焦行業(yè)性、應(yīng)用性科技問題。同時(shí)，要改革過度競爭的資源配置模式，強(qiáng)化國家決策在戰(zhàn)略性科技項(xiàng)目和重大工程中的主導(dǎo)地位。

　　　著力培養(yǎng)高檔人才和頂尖人才 

　　在大科學(xué)時(shí)代，領(lǐng)域的突破和發(fā)展仍然高度依賴極少數(shù)頂尖的精英科學(xué)家，以及精英科學(xué)家背后的高效團(tuán)隊(duì)和最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

　　在大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng)新成為一種專門的職業(yè)，科研人員的數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式增長。但是，英國學(xué)者德里克·普賴斯認(rèn)為，處在科學(xué)家金字塔最頂端的，貢獻(xiàn)該領(lǐng)域絕大部分成果的精英科學(xué)家群體在一個領(lǐng)域最多不超過100人。2017年，湯森路透“高被引科學(xué)家”（所屬領(lǐng)域該年度他引頻次在前百分之一的論文進(jìn)行排名統(tǒng)計(jì)后得出）我國入選數(shù)量達(dá)到249人，占總?cè)诉x人數(shù)的7%，位列世界第三位。同樣，在H-index指數(shù)中，我國越來越多的科學(xué)家進(jìn)入領(lǐng)域前1000名，但是進(jìn)入領(lǐng)域前100名的科學(xué)家還非常稀少。這說明我國在引領(lǐng)領(lǐng)域發(fā)展方向、改變領(lǐng)域發(fā)展格局的最前沿科學(xué)地帶研究能力依然薄弱。

　　高檔人才和頂尖人才隊(duì)伍建設(shè)要從培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面努力。人才培養(yǎng)關(guān)鍵在于現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建。我們要把優(yōu)勢資源集中在新興學(xué)科領(lǐng)域，通過科技融合讓青年學(xué)生在創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域中學(xué)習(xí)，把握好個人創(chuàng)新的黃金時(shí)間段。人才引進(jìn)要完善團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，加大“領(lǐng)軍人才+團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)力度。支持領(lǐng)軍人才自主聯(lián)系、自行組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。從政策制度、資源配置等方面支持科研團(tuán)隊(duì)建立完整工作鏈條，建立分工明確的科研組織模式。

　?。ㄧ娚俜f，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

      文章來源：中國科學(xué)院網(wǎng)站

      http://www.cas.cn/zjs/201809/t20180919_4664121.shtml