回顧中國科技創(chuàng)新走過的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增加，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場。面對中華民族從富起來到強(qiáng)起來這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍，應(yīng)找準(zhǔn)科學(xué)和技術(shù)的“中國問題”，從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，更加堅(jiān)定改革的勇氣、智慧和定力，把握時(shí)代脈搏，應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，走出一條符合規(guī)律和國情的科技創(chuàng)新康莊大道。 

　　科學(xué)技術(shù)是人類文明的重要組成部分，深刻改變世界格局、民族興衰和國家命運(yùn)。近代以后，由于各種原因，中國屢次與科技革命失之交臂。新中國的成立標(biāo)志著中國科技事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系與體制。1978年，中國實(shí)行改革開放，迎來了“科學(xué)的春天”，科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，科技整體能力持續(xù)提升，形成全方位、系統(tǒng)化的科研布局，已成為具有重要影響力的科技大國。站在新的歷史起點(diǎn)，必須系統(tǒng)總結(jié)中國科技創(chuàng)新走過的道路，為中國科技創(chuàng)新發(fā)展撥清迷霧、校準(zhǔn)方位，更加堅(jiān)定地朝著建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)前進(jìn)。

　　　戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)加大投入 

　　把握世界科技創(chuàng)新大勢，制定符合國情的科技發(fā)展方針戰(zhàn)略。第一個(gè)階段是1949—1978年，新中國誕生之初，科技基礎(chǔ)極為薄弱，面臨西方國家的全面封鎖。中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，確立“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，指引中國科技事業(yè)奠定基礎(chǔ)、打破封鎖、建立體系。第二個(gè)階段是1978—1998年，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中央作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要判斷，確立“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的指導(dǎo)方針，指引中國科技事業(yè)奮起直追、全面提升。第三個(gè)階段是1998—2006年，經(jīng)濟(jì)全球化不斷加速，中央實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，制定“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的指導(dǎo)方針。第四個(gè)階段是2006年以來，面對全球創(chuàng)新要素加速流動(dòng)和中國傳統(tǒng)增長方式難以為繼的局面，中央確立“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，指引中國自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、塑造引領(lǐng)。2016年，中央確立到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟未來科技發(fā)展的新征程。

　　尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，確立不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新規(guī)劃藍(lán)圖。新中國成立之初，為了在短時(shí)間內(nèi)集中全國科技資源補(bǔ)足國家建設(shè)最急需的科技門類，“十二年科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃”確定了57項(xiàng)“國家的、重要的、綜合的、長期的”任務(wù)，為工業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。面對世界高技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，制定《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進(jìn)科技成果迅速廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，加入世界貿(mào)易組織之后，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，規(guī)劃事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、全面建成小康社會、現(xiàn)代化建設(shè)的一批重點(diǎn)領(lǐng)域。為有效應(yīng)對國際競爭的大勢，跨越“中等收入陷阱”，2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向。

　　堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，引導(dǎo)社會各方持續(xù)快速加大科技投入。中國全社會研發(fā)投入總額快速增長，連續(xù)20多年保持年均19%的增長速度。2015年，中國研發(fā)投入的總規(guī)模僅次于美國，位居世界第二。中央和地方已經(jīng)形成了較為明確的投入分工。中央投入重點(diǎn)在戰(zhàn)略科技領(lǐng)域、公益性科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域。地方投入重點(diǎn)在富集各類創(chuàng)新要素，培植區(qū)域和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。中國已形成穩(wěn)定多元的研發(fā)投入機(jī)制。2017年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入13733億元，占全社會投入的78.5%。基礎(chǔ)研究是科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。近10年來，中國基礎(chǔ)研究投入總額以年均增幅近15%的速度快速增長，從2006年的155.8億元增長到2017年的975.5億元。對國家科技計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合，提高資源配置效率。通過國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）和基地人才專項(xiàng)等計(jì)劃開展競爭性科技研究。

　　　打造創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力 

　　培育科技創(chuàng)新關(guān)鍵力量，建立并不斷完善國家科技創(chuàng)新體系。新中國成立時(shí)，僅有30多個(gè)專門研究機(jī)構(gòu)。經(jīng)過10余年建設(shè)，初步形成了中科院、高校、產(chǎn)業(yè)科研院所、國防科研院所、地方科研院所5路科技大軍。1998年中科院開始知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)，帶動(dòng)中國進(jìn)入建設(shè)國家創(chuàng)新體系的階段。技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成。大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例上升，企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程（技術(shù)）中心數(shù)量增長迅速。知識創(chuàng)新體系效能明顯提升。中科院在2017年“全球最具創(chuàng)新力政府研究機(jī)構(gòu)25強(qiáng)”中排名第11位，北大、清華在多項(xiàng)排名中進(jìn)入世界大學(xué)百強(qiáng)。國防科技創(chuàng)新體系更加完善。逐步建立起有利于軍民融合的體制機(jī)制，軍民資源朝著充分共享、有機(jī)互動(dòng)、有效轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系特色鮮明。以北京、上海為代表的科技創(chuàng)新高地，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎?？萍贾薪榉?wù)體系蓬勃發(fā)展。眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型服務(wù)載體蓬勃涌現(xiàn)，向著專業(yè)化、細(xì)分化、鏈條化的方向發(fā)展。

　　加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量和效率。中國著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善科技成果評價(jià)體系，為科研人員松綁，建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收入分配和激勵(lì)制度，完善企業(yè)合作研發(fā)、項(xiàng)目稅收政策等，確定產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。通過重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題的聯(lián)合攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新水平邁上新臺階。近年來，中國主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列，2017年國際科技論文總量比2012年增加70%，被引用量首次超過德國、英國，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國際影響大幅躍升，面向國家重大需求的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程等成就舉世矚目。企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新效率大幅提升，智能終端、云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域出現(xiàn)一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立后區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的實(shí)施，促使東北、華東重要工業(yè)基地，北京、上海、西安等科技中心的形成發(fā)展。改革開放以來，沿海地區(qū)借助政策和資源優(yōu)勢，形成珠三角、長三角和京津地區(qū)三大創(chuàng)新極。隨著國家和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的深入，中國開始打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。1988年以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)辦，成為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2009年設(shè)立自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新，武漢東湖、湖南長株潭等中部區(qū)域開始崛起。2015年開始全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，推進(jìn)跨國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑開放共享的科技創(chuàng)新平臺。中國從20世紀(jì)80年代初開始建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，走過了從無到有、從小到大，從學(xué)習(xí)跟蹤到自主創(chuàng)新的發(fā)展歷程，一批具有重大影響的大科學(xué)裝置相繼建成，總體水平基本進(jìn)入國際先進(jìn)行列。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)始于1984年，初期重點(diǎn)遴選高校和科研院所的優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)和學(xué)科予以支持，2006年后通過產(chǎn)研、軍民、區(qū)域合作完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，目前共建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室500余個(gè)，覆蓋基礎(chǔ)學(xué)科80%以上。支持技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的工程技術(shù)類科技創(chuàng)新基地包括國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等，支持各行各業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　建設(shè)人才隊(duì)伍，營造創(chuàng)新環(huán)境 

　　釋放人才資源創(chuàng)造智慧，建設(shè)龐大的高端科技人才隊(duì)伍。新中國成立時(shí)，專門從事科學(xué)研究工作的人員不足500人。以錢學(xué)森為代表的一批享譽(yù)國內(nèi)外的科學(xué)家紛紛歸國效力，形成熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀的“兩彈一星”精神。新中國成立以來，教育事業(yè)取得巨大發(fā)展，2017年，普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)793.6萬人，博士畢業(yè)生5.8萬人，科技人力資源超過8000萬人，建立起世界上最大規(guī)模的教育體系。中國的快速發(fā)展為各類人才提供了廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺。改革開放40年來，中國各類出國人數(shù)累計(jì)達(dá)到519.49萬人。2017年中國出國留學(xué)人數(shù)達(dá)60.84萬人，外國來華留學(xué)生達(dá)48.92萬人。高層次人才的引進(jìn)力度加大，集聚效應(yīng)凸顯，吸引到一批高技能國際人才。科技人才評價(jià)體系日益完善。從科研人員最為關(guān)切的經(jīng)費(fèi)使用、成果評價(jià)、薪酬激勵(lì)、項(xiàng)目管理入手破除束縛，引導(dǎo)科研人員更加重視創(chuàng)新的質(zhì)量、價(jià)值和實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。

　　破除束縛科技創(chuàng)新障礙，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。新中國成立以來，從立法規(guī)范、政策制度、科技服務(wù)等多方面逐步破除束縛科技創(chuàng)新的障礙，逐步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為法治體系基礎(chǔ)，以大量的科技專門性法律和相關(guān)配套法律為主干，以國務(wù)院、各部委和地方科技法律法規(guī)和規(guī)章建設(shè)為運(yùn)行保障，逐步形成中國特色完整系統(tǒng)科技法律體系。從改革開放后知識產(chǎn)權(quán)政策體系建立，到2001年加入世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)制度得到調(diào)整和加強(qiáng)，政策法規(guī)日趨成熟，逐步成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障和重要措施。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策力度和范圍逐步加大，形成創(chuàng)新支持政策、行政支持政策和財(cái)稅補(bǔ)貼政策構(gòu)成的政策體系。科技服務(wù)從中介服務(wù)政策起步，作為科技體制改革的配套工程，逐步成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?？破张c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)取得成效。

　　加大引進(jìn)來走出去力度，提高科技開放和國際合作水平。中國國際科技合作事業(yè)從封閉走向開放，從單向引進(jìn)走向共同研發(fā)，從合作交流走向主動(dòng)利用全球科技資源，科技開放和國際合作水平大幅提升。改革開放以來，加強(qiáng)國際科技合作成為國家科技事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，積極加強(qiáng)同世界各國的交流合作。21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化加速，科技合作國際化趨勢加強(qiáng)，中國積極推進(jìn)開放式自主創(chuàng)新，圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，充分利用國際科技資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，為應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)提供中國方案，積極參與國際大科學(xué)、大工程計(jì)劃，進(jìn)而牽頭創(chuàng)立重大國際科技合作計(jì)劃，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)全球化和知識傳播。

　　通過多年艱苦奮斗，中國科技創(chuàng)新走過了一條極不平凡的道路?；仡欀袊萍紕?chuàng)新走過的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局面臨深度調(diào)整，發(fā)展不穩(wěn)定、不確定因素增加，科技創(chuàng)新成為大國戰(zhàn)略博弈重要戰(zhàn)場。面對中華民族從富起來到強(qiáng)起來這一人類歷史上前所未有的歷史性飛躍，應(yīng)找準(zhǔn)科學(xué)和技術(shù)的“中國問題”，從國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展利益出發(fā)，更加堅(jiān)定改革的勇氣、智慧和定力，把握時(shí)代脈搏，應(yīng)對問題挑戰(zhàn)，走出一條符合規(guī)律和國情的科技創(chuàng)新康莊大道。

　　（潘教峰，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長）

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        http://www.cas.cn/zjs/201903/t20190313_4684774.shtml